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充實(shí)工具箱 識(shí)破“障眼法”
豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法①
充實(shí)工具箱 識(shí)破“障眼法”
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法。中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)此作出部署，要求著力破解發(fā)現(xiàn)、取證、定性難題，讓新型不“新”、隱性難“隱”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提高政治站位，將防治新型腐敗和隱性腐敗作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)緊抓不懈，不斷豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。
“李某某案件時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及人員較多，代持往來(lái)錯(cuò)綜復(fù)雜。借助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，我們對(duì)有關(guān)人員資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)往來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)穿透，通過大數(shù)據(jù)畫像、股權(quán)穿透和招投標(biāo)信息統(tǒng)計(jì)，定向深入挖掘有價(jià)值線索，大大提高了案件辦理質(zhì)效。”近日，在河南省三門峽市紀(jì)委監(jiān)委案件復(fù)盤會(huì)上，案件監(jiān)督管理室工作人員介紹道。
對(duì)查處案件定期開展會(huì)商研討，深化對(duì)腐敗問題新表現(xiàn)新動(dòng)向的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，已成為三門峽市紀(jì)委監(jiān)委提升對(duì)新型腐敗和隱性腐敗識(shí)別能力的常規(guī)動(dòng)作。“高壓態(tài)勢(shì)下，一些腐敗分子精心設(shè)計(jì)，為貪腐行為披上‘市場(chǎng)化’‘合法化’的外衣。”據(jù)三門峽市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委研發(fā)集信息查詢、分析研判、數(shù)據(jù)勘驗(yàn)、數(shù)據(jù)取證等功能為一體的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)接銀行、通訊、公安、房產(chǎn)等數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)比對(duì)“一鍵直達(dá)”，為案件查辦提供更加全面的數(shù)據(jù)支撐。
正如三門峽市紀(jì)委監(jiān)委所實(shí)踐的，各地利用大數(shù)據(jù)打破信息孤島，綜合運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析和交叉印證，捕捉線索并進(jìn)行分析研判，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題線索的及時(shí)性和精準(zhǔn)度。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家電網(wǎng)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組自主開發(fā)了內(nèi)部信息查詢平臺(tái)、數(shù)據(jù)輔助分析系統(tǒng)，排查供應(yīng)商業(yè)務(wù)量變化趨勢(shì)和規(guī)律特點(diǎn)，深入分析職權(quán)的關(guān)聯(lián)性和獲利的正當(dāng)性。“通過對(duì)查詢數(shù)據(jù)的自動(dòng)整合、歸納分析，從多維度對(duì)人物進(jìn)行畫像。”駐國(guó)家電網(wǎng)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。
通過輔助分析系統(tǒng)的自動(dòng)重組、比對(duì)分析、智能碰撞后，一條條隱蔽迂回的利益鏈條變得清晰可辨——日前，該紀(jì)檢監(jiān)察組在某二級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)人員案件查處中，分析供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間“業(yè)務(wù)隨人走”的規(guī)律特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目中標(biāo)存在程序違規(guī)或人為干預(yù)嫌疑，及時(shí)鎖定違紀(jì)違法證據(jù)。
新型腐敗和隱性腐敗具有極強(qiáng)的復(fù)雜性、跨領(lǐng)域性和再生性等特征，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性就顯得十分必要。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、工作協(xié)同、成果共享機(jī)制，共同分析研判腐敗問題新動(dòng)向新形式，暢通問題線索移交渠道。
黑龍江省密山市構(gòu)建“協(xié)同監(jiān)督”格局，對(duì)內(nèi)推行“協(xié)作片區(qū)”機(jī)制，實(shí)行“監(jiān)督檢查+派駐紀(jì)檢監(jiān)察組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委”聯(lián)合監(jiān)督、線索聯(lián)辦、要案聯(lián)查；對(duì)外深化與公安、檢察、法院、審計(jì)等部門協(xié)作，建立“線索快移、專業(yè)支持、疑難會(huì)商”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，通過深入剖析犯罪構(gòu)成、加強(qiáng)證據(jù)審核、司法提前介入等舉措，確保案件查辦質(zhì)量。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷深化組織協(xié)調(diào)、力量協(xié)同、成果共用，凝聚反腐敗的強(qiáng)大合力。“在查處一起腐敗案件時(shí)，我們依托片區(qū)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、審計(jì)、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)共享，通過構(gòu)建綜合模型，經(jīng)交叉碰撞分析，精準(zhǔn)鎖定幕后關(guān)系人，揭示了利用職權(quán)為關(guān)系人牟利的違紀(jì)違法鏈條。”密山市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員說。
新型腐敗和隱性腐敗雖然在表現(xiàn)形式、腐敗手段上有所差別，但本質(zhì)上仍然是權(quán)力和利益的交換。目前，已有多地針對(duì)新型腐敗和隱性腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域開展整治，加大對(duì)隱形變異、翻新升級(jí)的腐敗問題查處力度。
河南省登封市紀(jì)委監(jiān)委近期就工程建設(shè)“影子股東”、執(zhí)法司法“人情案”、鄉(xiāng)村振興“微腐敗”隱形變異等問題開展整治，牽頭健全與公安、審計(jì)、稅務(wù)等部門的常態(tài)化線索移送和協(xié)同辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、快速、有力處置。
據(jù)駐國(guó)家電網(wǎng)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，目前，該紀(jì)檢監(jiān)察組針對(duì)股權(quán)代理、房產(chǎn)代持、現(xiàn)金代存、以親朋好友為代理人等腐敗手段表象，著力深挖虛假交易、低買高賣、以借為名受賄等問題。“面對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的迭代變異，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要由表及里，準(zhǔn)確把握其權(quán)力置換的核心本質(zhì)。我們將堅(jiān)持邊辦案、邊分析、邊實(shí)踐，對(duì)新的案發(fā)領(lǐng)域深入調(diào)研、定向解剖，把表現(xiàn)形式、破解思路、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)法依據(jù)等固化下來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的精準(zhǔn)打擊。”（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 王卓）